今年1月1日,關系到億萬農民切身利益的新修正《土地管理法》開始全面施行。此次《土地管理法》在農村土地管理方面做出了多項創新性的突破,引發社會普遍關注。那么,新修正的《土地管理法》,如何更好保護農民合法權益助推鄉村振興,如何破除城鄉一體化發展的制度性障礙?自然資源部法規司相關負責人接受記者的獨家專訪。

  土地征收制度改革是當前農村土地管理領域的一個難點所在。我國現行征地制度存在征地權行使范圍過寬、補償標準低、安置途徑單一等問題。

  新修正的《土地管理法》對征收土地范圍作出了明確的界定,為了公共利益的需要,因軍事和外交需要用地、政府組織實施基礎設施建設、公共事業、保障性安居工程、成片開發建設及法律規定可征收農民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的,可征收集體土地,其目的就是為了縮小土地征收范圍,防止隨意盲目侵占農民的土地權益。

  新修正的《土地管理法》還完善了土地征收程序,把原來的批后公告改為了批前公告,擬申請征地的地方人民政府應當將征地的有關事項公告“至少30日”,聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員等方面的意見。必要時還要就征地補償安置方案召開聽證會,使被征地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。

  最大限度保障被征地農民權益

  在推進征地制度改革過程中,征地補償是廣大農民朋友最為關注的問題。新修正的《土地管理法》將最大限度保障被征地農民的權益。

  新修正的《土地管理法》明確規定,征收土地應當給予公平合理的補償,保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。特別是刪除了土地補償費和安置補助費,總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍這個規定。

  新修正的《土地管理法》規定,征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物等的補償費用,并安排被征地農民的社會保障費用。

  征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素,并至少每3年調整或者重新公布一次。

  充分保障農村村民實現戶有所居

  在農村,村民用作住宅保障的用地被稱為宅基地,它的所有權屬于集體所有,并無償提供給村民使用。新修正《土地管理法》明確規定要充分保障我國農村村民實現戶有所居。

  對于宅基地的管理,以及如何盤活利用閑置的宅基地,一直以來都是外界關注的焦點,新修正的《土地管理法》明確規定,人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區,縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上,可以采取措施按照相關標準保障農村村民實現戶有所居。

  國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置住宅。

  不過近些年來,由于越來越多的農村居民遷入城市,有些還購買了商品房,其擁有的宅基地便閑置在農村,長期無人居住。那么城里人是否能去農村買宅基地呢?答案是目前肯定不行。如果社會資本、城市居民進入到農村宅基地的交易當中,會帶來非常大的隱患。

  與此同時,農村居民在自家宅基地上建房,必須遵守土地利用總體規劃和相關規定,也不能隨便亂建。

  農地入市 建立城鄉統一的建設用地市場

  新修正的《土地管理法》中,最受關注的是集體經營性建設用地入市的相關內容。明確規定農村集體經營性建設用地可以直接進入市場流轉,改變了過去農村土地必須征為國有才能進入市場的局面。這將會大幅度增加農民的土地財產收入,賦予他們更多財產權利。

  長期以來,我國土地制度的一個重要特點,就是實行對集體土地的統一征收管理,這意味著除了農民住房用地和鄉鎮企業用地,以及農村的公共事業用地以外,其他用地必須實行征收,并轉為國有土地,再由政府進行統一供應,而隨著城鄉經濟一體化發展的內在要求,這種城市農村的土地雙軌制已經漸漸成為了發展的瓶頸。

  新修正的《土地管理法》刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。此外還增加了新的規定,對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途,并經依法登記的集體經營性建設用地,允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

  集體經營性建設用地入市問題關系到當今土地供應格局的變化,對于一些房地產熱點城市,有望緩解用地相對緊張局面。

  新修正的《土地管理法》已經全面實施了,自然資源部法規司相關負責人還對記者表示,對應配套的法律法規正在加緊制定,比如集體經營性建設銀行用地入市的指導意見,這個指導意見會對集體經營性建設用地的規定的范圍、條件,進入土地市場的程序等內容作出更加細化的規定。

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